全力推进砂石骨料行业高质量发展

编者按 中国和美国及欧盟的砂石协会统计数据表明，2018年，全世界砂石骨料产量约400亿吨，这是继水之后，消耗最多的第二大自然资源。我国砂石骨料行业早期是粗放式发展。近年来，为了保护资源和生态环境，国家和各级政府陆续出台政策，关闭和淘汰落后传统的砂石企业，并对矿石资源进行整合，使砂石骨料行业产业结构得到优化，集中度不断提升，有力助推砂石骨料行业转型融合绿色发展。在中国砂石协会的引领下，截至目前，砂石骨料行业已形成建设绿色环保砂石骨料工厂、延伸砂石骨料产业链、建设绿色建材产业园、建设以石矿开采为源头的生态工业园区等产业发展模式。

■中国砂石协会

胡幼奕 陈 尧 赵 婧

　　砂石骨料是建筑、道路、桥梁、水利、水电等基础设施建设用量最大、不可替代、不可或缺的材料。人类建设和改造世界，每年要消耗数百亿吨砂石骨料。作为继水资源之后消耗最多的第二大自然资源。砂石骨料行业早期是粗放式发展。近年来，在国家生态文明建设方针指引下，砂石骨料行业转型升级和跨越式发展，各地陆续关闭传统小型企业，淘汰落后产能，对石矿资源进行整合，重新规划，科学布局，产业结构得到了快速优化，产业集中度不断提高，砂石企业的规模化、大型化、集团化、绿色化、生态化已成趋势；资源开发水平、产业模式和经营方式持续创新，企业的生产经营范围和产品结构增加，行业产业链不断延伸，新兴产业和服务业得到快速发展。

　　国家发布多项行业相关政策或文件

　　近年来，国家各级政府对砂石骨料行业的关注度越来越高。

　　2015年9月，工业和信息化部发布《绿色建材生产与应用行动方案》，要求加快机制砂石工业化、标准化、绿色化进程。

　　2016年5月，国务院发布《关于促进建材工业稳增长调结构增效益的指导意见》，提出加快发展砂石骨料产业。

　　2016年12月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于全面推行河长制的意见》，强调各级河长负责组织领导对非法采砂问题依法进行清理整治。

　　2017年5月，国土部等6部委联合发布《关于加快建设绿色矿山的实施意见》，要求构建部门协同、四级联创的工作机制，加大政策支持，加快绿色矿山建设进程，力争到2020年，形成符合生态文明建设要求的矿业发展新模式。

　　2018年6月，自然资源部发布由中国砂石协会组织专家编制的《砂石行业绿色矿山建设规范》，要求以促进资源合理利用、节能减排、保护生态环境和矿地和谐为主要目标，最终实现资源开发的经济效益、生态效益和社会效益协调统一，为发展绿色石矿、建设绿色矿山提供技术和管理支撑，砂石上升到九大矿业之一。

　　2018年8月，工信部委托中国砂石协会编制《关于推进机制砂石行业高质量发展的若干意见》，并于2018年10月发布征求意见稿。这是砂石骨料行业有史以来的第一个指导意见，文件将引导机制砂石行业加强质量管理、优化产业布局、加快绿色发展，促进机制砂石行业高质量发展。

　　2018年9月，国家发展和改革委员会向有关协会、八省发特急文件《关于开展砂石、水泥、混凝土等建材价格形势调研的通知》，砂石高价、短缺现象引起国家发改委高度重视。

　　2018年11月，国家统计局公布《战略性新兴产业分类（2018）》，机制砂、砂石、尾矿再利用等被列入我国战略新兴产业的重点产品服务。

　　2018年12月，中国建材联合会和中国砂石协会联合发布《高性能混凝土用骨料》《砂石骨料绿色生产和运输评价标准》《机制砂石企业检验室技术条件》团体标准，推动砂石骨料高质量发展，促进不符合绿色生产和运输评价标准的企业退出，企业应按照标准建立产品检验室，以保证产品质量。

　　2019年2月，水利部发布《关于河道采砂管理工作的指导意见》，要求以河长制、湖长制为平台，落实采砂管理责任，积极探索推行河道砂石采运管理单制度，强化采、运、销全过程监管，积极探索推行统一开采经营等方式。

　　2019年2月，水利部、交通运输部发布《关于长江河道采砂管理实行砂石采运管理单制度的通知》，要求长江干流宜宾以下河道内的采、运砂船舶及从其他支流（湖泊）进入长江干流的运砂船舶实行砂石采运管理单制度，砂石堆放场所、经营场所的管理人或经营人，在接收运砂船舶砂石时，对不能提供合法砂石采运管理单的，应拒绝接收。

　　2019年2月，审计署到中国砂石协会调研砂石行业形势，拟以建筑砂石市场供应问题突出影响"稳投资"政策落地，向国务院汇报。

　　2019年4月，自然资源部发布《关于开展长江经济带废弃露天矿山生态修复工作的通知》，要求对长江干流及主要支流沿岸废弃露天矿山（含采矿点）生态环境破坏问题进行综合整治，到2020年年底，全面完成长江干流及主要支流两岸各10公里范围内废弃露天矿山治理任务。

　　2019年4月，国务院安委会办公室印发《关于做好关闭不具备安全生产条件非煤矿山工作的通知》，要求关停相邻开采范围之间最小距离达不到300米的小型露天采石场。

　　2019年5月，国家发改委价格监测中心陆续公示全国部分省份砂石价格信息，表明国家发改委正全面统计砂石价格信息。

　　2019年6月，自然资源部发布《关于做好2019年度绿色矿山遴选工作的通知》，要求按照《关于加快建设绿色矿山的实施意见》（国土资规〔2017〕4号）和自然资源部2018年公告发布的《砂石行业绿色矿山建设规范》等9项行业标准开展遴选。

　　协会引领行业发展方向

　　近年来，为引领行业发展，根据我国砂石骨料行业发展现状，中国砂石协会先后提出了行业的发展方向。

　　2011年提出，善用资源、注重环保、安全生产、和谐发展；2012年提出，在保护中开发，在开发中保护；2013年提出，正确认识砂石和砂石工业，促进砂石骨料行业转型升级；2014年提出，开创砂石骨料工业新局面，建立砂石骨料企业新模式；2015年提出，加快砂石骨料产业工业化进程，砂石骨料产业进入大矿时代；2016年提出，砂石骨料行业创新发展，构建砂石骨料工业新体系；2017年提出，构建绿色砂石骨料工业体系，建立砂石骨料科学体系，创立体现科学发展和绿色发展的砂石骨料4.0模式；2018年提出，砂石骨料4.0+，废弃石矿生态修复+的模式。

　　中国砂石协会提出五种产业模式

　　砂石骨料1.0——建设绿色环保砂石骨料工厂

　　传统砂石骨料生产企业多数是单机或单条生产线的生产模式，是粗放的生产方式，技术装备、环保水平等都相对落后，产品质量较差。绿色环保砂石骨料工厂是按现代化绿色发展模式建立砂石骨料生产线，由爆破工厂、粗碎工厂、中碎工厂、细碎工厂、粉尘收集工厂、废水收集处理循环使用工厂等模块组成，各工厂实行数字化单元式的模块管理。

　　砂石骨料2.0——延伸砂石骨料产业链

　　以生产砂石骨料为核心，在绿色环保砂石骨料工厂的基础上，利用自身的砂石骨料产品，向下游延伸产业链，发展混凝土、砂浆、建筑固废资源化利用等产业，提升了砂石产业加工水平和产品质量，更好保证土木工程质量，同时提高了企业核心竞争力和综合效益。该模式需结合自身企业特点和市场需求来延伸产业链，做到产业的相互融合与支撑。

　　砂石骨料3.0——建设绿色建材产业园

　　绿色建材产业园可以看作是以砂石生产为基础的"砂石骨料生产+"模式，在砂石骨料2.0的后端，增加混凝土制品、建筑构件、装配式建筑、保温材料、海绵城市用固废再生透水砖等的绿色制造，形成有关混凝土及建材系列产品制造和智能控制的绿色建材产业园。产业园内的产业需要因地制宜来增加，提升科技创新能力，做到上下游产业的有机结合和企业效益的最大化。

　　砂石骨料4.0——建设以石矿开采为源头的生态工业园区

　　砂石骨料4.0是砂石骨料产业与生态文明建设有机结合的产物，其本质是以石矿开采为源头，建设石矿开采+砂石骨料+粉磨站+商品混凝土+混凝土制品、构件制造+PC建筑+固废资源综合利用及产品、海绵城市透水产品+矿山生态修复等为一体的智能化控制的生态产业园区，并在园区附加土壤改良、生态农业、生态林业、茶业、酒业、历史、文化（石矿博物馆、绿色发展理念等）、教育、休闲度假及相关公共事业等社会功能的第一二三产业融合发展。该模式的设计思想是：以生态优先，全产业链一体化生态发展，所涉及和进入的企业是产业链上下游企业，相互补充，相互依存，相互发展，避免了传统工业园模式带来的各企业间的竞争，能够最大限度地集成相关产业，获得最高的效率和最大的经济效益、生态环境效益、社会效益等，实现砂石及相关产业的转型发展、绿色发展、创新发展、合作发展、融合发展、共享发展、和谐发展。需要强调的是，这种模式是一种发展蜕变的模式，符合我国今后几十年发展的方向和趋势。

　　砂石骨料4.0+

　　在以石矿开采为源头到PC建筑等混凝土部品部件制造为一体的工业园区，并在工业园区附加教育、休闲度假、文化艺术体验、生态农业、生态林业及相关公共事业等社会功能的第一二三产业融合发展的砂石骨料4.0模式基础上，附加建筑固废综合利用、废弃矿山综合治理、智慧矿山、光伏发电、风力发电、势能发电、绿色砂石供应链、特色旅游、休闲度假、医养结合等，实现建筑固废、尾矿、废石资源化的最大利用，实现固废填埋场、废弃矿山生态环境的最佳修复，做到物尽其用、永续发展，切实践行"绿水青山就是金山银山"的理念，建设美丽中国，为实现中华民族伟大复兴的中国梦作出贡献。

目前，部分砂石企业正在深入践行砂石骨料4.0+，并取得良好成效。

　　各地方政府加快推进砂石骨料产业发展

文章来源：中国建材报