广东砂石行业： 兴于开放，脚步从未停歇

广东位于南海之滨，与香港、澳门、广西、湖南、江西及福建接壤，是中国的"南大门"。凭借于优越的地理条件及天然砂优势，广东的砂石市场可直接辐射整个粤港澳大湾区的2个特别行政区和九大城市，总面积超过5.6万平方公里。而广东的砂石市场发展可谓是"一波三折"。可以说，广东的砂石场由改革开放而兴，因政策引导而逐渐规范，凭借自我变革而实现引领。数次大范围整治、数次大范围升级改造，在我国砂石行业发展中留下浓墨重彩的一笔。如今，在粤港澳大湾区建设中，广东省砂石行业迎来高质量发展的全新机遇，有隐忧，更有挑战！

1978年，中共中央提出改革开放的重大举措，次年，广东省被特批成为最早试行改革开放的沿海城市之一，在改革开放的浪潮下，经济提速与基本建设大发展让广东省被迫成为较早直面砂石矿权审批与管理、砂石供给侧与需求侧、生产经营与环境保护等多方矛盾的"零号病人"。在基本无先例可考的情况下，广东省采石场行业实现由乱到治，诞生了大量具有参考价值的管理经验。

政策放开，催生海量采石场

20世纪80～90年代，我国大江南北流传着这样一句话："东南西北中，发财到广东"。

作为改革开放的前沿，广东省尤其是其沿海地区迎来飞速发展时期，政策放开，人流集中，经济繁荣，在90年代初GDP增幅更是一度超过20％，在此后的经济增速也是一路领跑全国。与此同时，广东省基本建设项目超常规发展，平地起高楼，城市大拓展，建筑砂石需求激增。

而当时的"政策放开"不仅体现在经济发展策略上，在矿权管理中也迎来了在我国相关领域具有深远影响的"大矿大开、小矿放开，有水快流"政策，中央国有企业、地方国有企业、集体、个体齐上阵，充分发挥采矿积极性，加快经济发展。

1986年，我国颁布实施《矿产资源法》，允许个人采挖只能用作普通建筑材料的砂、石、粘土，矿产资源开采必须遵守审批制度，即必须"持证上岗"。当时不存在矿产资源有偿取得的概念，而是通过缴纳资源税和矿产资源补偿费实行有偿开采。

原本广东省砂石需求就比较强劲，加之政策的鼓励，广东省采石场数量迅速增加，到90年代初，广东省省采石场数量最高峰时达到12000多家。然而，由于采石行业发展速度过快，造成布局不合理、管理困难，乱采滥挖、破坏环境、安全事故等问题频发。

数次整治，规范发展，采石场数量一降再降

面对野蛮生长的砂石行业，广州市人民政府于1990年发布《关于整顿市区采石场的通告》，对未领取开采、经营许可证，或地处重点地区内以及沿线的采石场采取限时关停的硬性举措，并直接列明成为重点发展石场的相应条件，从法律角度，用"一刀切"的形式，培育规范砂石生产企业。

九年后，广东省颁布《广东省采石取土管理规定》，文中提到，市、县级地矿主管部门在确保自然景观和生态环境不受破坏的前提下，根据经济建设和社会发展的需要，对本行政区域内石矿、粘土矿开采拟订统一规划，划出可采区和禁采区，并拟订自然生态治理标准。同时，文中再次对小型采石场进行了关停举措，禁止开办年采量在五万立方米一下的小型采石场，采剥作业必须遵守由上而下，分水平台阶开采的原则。受次政策的影响，到2003年，广东全省采石场仅剩下2375家，与高峰时期相比锐减近10000家，呈现断崖式下跌。至此，原广州市属八区的采石场开采史彻底结束。据统计，1989年至2003年，仅广州市辖区内就关闭了1003个采石场，部分矿点启动人工复绿工作，复绿面积超500万平方米。

虽然清理成效显著，然而在彼时的2375个石场中，小型企业占比超过90％，在合理布局、开采方式、矿山复绿等多方面仍不尽如人意。

2003年7月15日，广东省人民政府办公厅正式印发《关于做好全省采石场整治和复绿工作的通知》，将珠江三角洲城市列为重点地区，力争通过3～4年整治，使禁采区石场全部关闭，全省采石场的数量控制在1200家以内，其中珠江三角洲控制在200家以内。以深圳市为例，该市采石场最高峰时达600多个，而到2005年，深圳市采石场数量则需控制在12家。

昔日珠三角采石中心——"小南沙"的采石场变身水乡楼盘

与此同时，按照"谁破坏、谁治理、谁受益、谁复绿"的原则，广东省还要求绝大部分关闭石场进行复绿，其中，南沙区采石场复绿后收获1万余亩土地，东升石场平整土地复绿后收获7万多平方米场地，白云区穗华一石场则规划成为凤凰山旅游度假村……

在成就面前，广东省砂石行业规范整治并未停歇，并于2008发布了《广东省人民政府转发国土资源厅关于进一步推进全省采石场整治和复绿工作的意见》。文中提到，建筑石料、装饰石材和水泥用灰岩矿山均应纳入采石场控制至表皮进行统一管理，严禁超标设置采石场。建筑石料最低开采规模为珠三角地区7市为每年30万立方米，其他地区调整为5万立方米。

时间来到2014年，广东省发布《关于进一步加强全省采石场管理的通知》，《通知》中强调，要对现有辖区内的采石场进行一次全面的清理，对不符合规划要求、达不到最低生产规模、存在重大安全隐患、重大水土流失、污严重等情形经整改不合格的采石场，要依法进行关闭处理。

2020年，在颁布的《广东省自然资源厅关于加强我省建筑石料资源保障工作的通知》中指出，广东省将继续维持全省采石场数量1150个总量控制指标不变，按照全省年建筑碎石类建筑石料30000万立方米的总产能要求，细化明确各地级以上年度产能任务，支持鼓励现有采石场增设机制砂生产线。

得益于连续数十年、可操作性强的政策指导，广东省砂石行业中至今仍有从上世纪80年代就开办石场，不断紧跟政策需求推陈出新的砂石企业，其中以东升实业、谷城集团等为代表，保留了该省石场发展的历史记忆，同时也为经济社会发展提供了充足的建筑石料。

碎石稳定，砂料紧缺，全省加强建筑石料保障

经过多年的合理规划，广东省此前布局的砂石矿山碎石产能与实际需求匹配度颇高。

根据广东省建设工程标准定额站2020年发布的数据，广东省2019年建筑碎石需求量约6.9亿吨，同年供应量约6.5亿吨，加上以广西等地区为代表的外部供应量，全省建筑碎石供需基本平衡。

然而，广东省合法建筑用砂的供应却缺口巨大。广东省2019年建筑用砂需求量5.6亿吨，而本省河砂海砂供应量仅0.7亿吨，石粉供应能力约2亿吨，缺口超2亿吨，缺口主要由省外开采的海砂弥补。然而，这部分运往广东的海砂多是从台湾海峡、海南等地无证开采，无法溯源、留下建筑安全隐患。

建筑用砂材料缺口问题如何应对？广东省正在做合法海砂开采以及高品质机制砂推广两手准备。

为推进海砂矿权出让，广东省海洋与渔业厅曾于2018年颁布《海砂开采海域使用权挂牌出让工作规范》，而真正开始大规模落地则是在2020年5月广东省自然资源厅印发《广东省海砂开采三年行动计划（2020～2022年）》后，计划自2020年起连续3年组织海砂资源市场化出让，每年向市场投放约10片海域6000万～7000万立方米海砂资源。其中，2020年计划投放的海砂资源量约1.16亿立方米，分布在湛江、珠海和江门海域。

伴随着政策的不断执行，以及市场需求的持续上涨，珠三角地区海砂价格也保持上升趋势，进入11月份，粤北地区价格继续持平，全省海砂购进价为每立方米246元，环比上升1.02％。其中，粤北地区海砂购进价为每立方米230元，环比持平；珠三角地区海砂购进价为每立方米249元，环比上升1.16％。

另一方面，广东省也在大力推进机制砂生产与应用。2020年10月，广东省机制砂推广应用现场会在清远市举行，由广州谷城集团承办。本次现场会的指导单位包括广东省住房和城乡建设厅、广东省自然资源厅，足见广东省对机制砂推广的重视。广东省住房和城乡建设厅二级巡视员廖江陵在现场会上明确表示，广东省将解决建筑用砂矛盾作为一项重要工作，必须充分认识机制砂推广应用的重要性和必要性，大力推进广东省机制砂的生产和应用。同时廖江陵也指出，未来，广东省将继续加强对行业的管制，将会针对机制砂的特点加强质量管理，建立完善质量保障体系，进一步促进行业健康可持续发展。会上，广东省机制砂专委会理事长肖大志提出，企业要有责任感和担当意识，切实落实国家产业政策，通过技术手段，不断提升机制砂工艺水平，推动本行业长期健康稳定发展。

于今年10月发布的广东省自然资源厅《关于加强我省建筑石料资源保障工作的通知》则鼓励，建筑石料采矿权人按建筑碎石类产能同步配套20％以上的机制砂产能。支持鼓励现有采石场增设机制砂生产线。而《通知》要求全省建筑碎石总产能3亿立方米，或意味着广东省鼓励配套的机制砂产能在6000万立方米以上。

与此同时，从2020年开始，广东省拉开了砂石矿山密集出让的序幕，以提高建筑石料资源保障能力。然而，资源密集投放却遭遇砂石价格下行，广东省未来砂石——尤其是碎石供需关系平衡问题格外引人注目。

大矿频出，价格走低，产能过剩隐忧显现

据不完全统计，2020年1～10月，广东省出让砂石采矿权共17宗，总储量约13.36亿吨，预计新增砂石年产能8434.5万吨。10个月以来，无论从砂石采矿权出让频率、出让规模还是新增产能规模，广东省在全国都位居前列。

而据砂石骨料网数据中心统计，在广东省新批复砂石产能近9000万吨/年的背景下，2020年广东省发改委计划安排重点项目1230个，总投资金额比2019年少300亿元，项目投资有所回落，预示需求趋稳，砂石市场或已经由卖方市场的天下悄然变为买方市场的天下。

实际上，从广东省砂石产能和需求数据中可以明确得知，该省亟需补充的是建筑用砂产能，而不是供需基本平衡的碎石产能。这一点从该省今年一路走低的碎石价格可窥得端倪。

2019年，广东省碎石价格一路震荡上升，全年最高价出现在12月份，同比上升13.91％；然而2020年该省碎石价格则从2月起一路低位运行，仅在临近年底的10月底、11月初呈微涨态势；分地区来看，2020年8月珠三角地区碎石出厂价约在70～75元/吨；而在去年同期该价格还是80～86元/吨，同比下降15％左右。大矿频出后，广东省砂石——尤其是碎石产能过剩的迹象逐渐显现。

2020年广东省碎石价格走势图（单位：元/立方米）

数据来源：中国砂石网

针对潜在的产能过剩问题，广东省自然资源厅在2020年10月出台的《关于加强我省建筑石料资源保障工作的通知》中也明确提出要加大监督力度，严防盲目扩大生产规模。

大力发展机制砂，建设机制砂生产基地，保障粤港澳大湾区重点工程用砂长期稳定供应，是当务之急，也是时代趋势。可以预见的是，未来数年中广东省机制砂、海砂产能将继续攀升，全新一轮砂石矿权交易也将展开，亿吨级储量砂石生产基地建设也将继续落地，面对粤港澳大湾区发展带来的大市场，大产能即将到来，广东省政府和砂石界人士又将会如何管控与运营，让我们拭目以待。

而另一方面，面对着伴随我国经济建设持续深入开展，生态文明建设理念深入人心。在此背景下，砂石企业如何在扩大产能的同时保障绿色可持续发展也将成为砂石企业生存的重要"关卡"，相信这之间的博弈也将会继续下去。